异地商会会长书记“一肩挑”利弊分析

原创 知闲 异地商会研究2026年11月12日上海

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党建与法人治理·利弊分析

异地商会会长书记“一肩挑”利弊分析

这个话题无意针对谁，请勿对号入座。

什么是“一肩挑”？根据社会组织党建工作的最新要求，主要负责人是中共党员的，尽可能担任该会的党组织书记，实行“一肩挑”。

社会组织的主要负责人是指会长（理事长），异地商会指的是会长了。

“一肩挑”的特殊之处在于，同一个人同时受两套规则调整：一套是党内组织规则，一套是社会团体法人治理规则。两个身份的产生路径与权责边界各不相同，不能互相替代，也不能自动生效。

下面，我们具体分析“一肩挑”的利弊：

一、利：“一肩挑”能带来哪些好处？

笔者认为，“一肩挑”可以带来以下五点好处：

好处一：能够有效破解“两张皮”，促进党建与业务相融合

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》第12项要求党组织活动与社会组织执业活动、日常管理、文化建设相互促进。会长兼书记之后，党组织的议题设置与商会的年度工作、会员服务、两地经贸活动同源同步，党建工作与业务工作更易做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，防止两项工作在计划安排、活动载体与台账管理上相互分离。

好处二：决策与执行链条缩短，对外口径统一

异地商会的对外关系比一般社团更杂，涉及登记管理机关、业务主管单位或行业管理部门、工商联、登记地与原籍地两级政府、会员企业等。一肩挑之后，政治方向的把握与业务口径的对外表达由同一人贯通，可以避免党组织与理事会在工作口径上出现不一致；在两地对接、承接政府购买服务、组织经贸活动时，可以有效降低协调成本。

好处三：政治把关与责任主体一次落位

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》第6项把“审批选出的书记、副书记”和“审核社会组织负责人人选”放在同一环节，一肩挑使人选的政治审核、会员认可、责任归属在同一个人身上收拢，出现问题时不易产生互相推诿、责任悬空。

好处四：可以放大乡情型组织的动员优势

异地商会以原籍地乡情为纽带，会员多是同乡企业家，组织的号召力很大程度上依赖带头人的个人威望。会长兼书记，在动员会员投入资源、牵头两地活动、承接光彩事业时，政治引领与乡情凝聚形成合力，响应效率通常更高。

好处五：执行层方向明确

秘书处是理事会的日常办事机构，负责执行、落实理事会的各项决议，“一肩挑”对秘书处而言，党组织与理事会的任务口径统一，减少了多头请示和反复协调，年度计划、活动方案、会员服务清单更容易一以贯之。

二、弊：从风险防范角度来分析，“一肩挑”最容易出现五个方面的问题

权力过大、过集中，如果监督、监管不到位，滋生问题是大概率的事，这一点似乎已成为全社会的共识。“一肩挑”最容易出现5个方面弊端：

弊端一：法定治理机构被架空

《中华人民共和国民法典》第91条把会员（代表）大会设为权力机构、理事会设为执行机构，这是硬性要求。74号通知第（五）项明确规定：异地商会章程规定由会员（代表）大会、理事会决策的事项，不得由个人或由会长（理事长）办公会等代为决策。43号意见第（四）项要求实行一人一票平等表决、理事长（会长）末位表态，对不同意见应予以记录，不得由个人专断。

一肩挑之后，会议召集、议题设置、表决氛围、监督指向容易同时向一人集中；由会长办公会先行定调、理事会仅作程序性确认的情形，在实务中并不少见，会员（代表）大会亦易退化为程序性通过。74号通知第（五）项还规定，负责人、监事长（监事）不得来自同一单位，且相互之间不得具有近亲属关系——这条任职回避要求，在两重身份叠加时更须以章程规定和名册核验严格落实。

弊端二：监督主体与监督对象重合，独立性与约束力同时减弱

商会原本有三条监督线：党内监督、监事会监督、登记管理机关与业务主管/行业管理单位的外部监督。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》第20项要求党组织书记每年向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议；43号意见第（四）项要求监事忠实、勤勉履职，加强对负责人、理事、财务管理人员职务行为的监督；《社会团体登记管理条例》第27条规定换届或者更换法定代表人之前应当进行财务审计，第28条规定年度工作报告与年度检查，第30条第一款第（四）项为2026年修订新增的“内部管理不力导致运转失灵的”处罚情形。

“一肩挑”的结构下，监督主体与监督对象在同一人身上出现重合：党组织书记的年度述职评议由其本人报告，监事会的议题安排与经费保障受制于会长，换届前财务审计的启动也往往需要会长配合。三条监督线并未消失，但独立性与约束力同时减弱，这是最需要制度补位的地方。

弊端三：任期与换届节奏不同步，可能出现职务空档或衔接争议

《中国共产党章程》第31条规定党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年；《中国共产党支部工作条例（试行）》第21条规定，村、社区党支部委员会每届任期五年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期三年，上级党组织对任期届满的党支部一般提前六个月提醒做好换届准备；确有必要时可指派书记、副书记。《中国共产党基层组织选举工作条例》第3条要求按期换届，延期或提前须报上级党组织批准，一般不超过一年；第18条规定上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组织的负责人。

而理事会、会长任期由章程规定，《社会团体登记管理条例》第14条把“负责人的条件和产生、罢免的程序”交给章程，第27条规定换届前财务审计；43号意见第（九）项要求强化对负责人超龄超届任职情况的管理监督；74号通知第（七）项要求指导督促及时换届。

两条时间轴不同源。实务中较易出现衔接问题的情形是：会长已换届而书记任期未满，或者书记经上级党组织调整而会长仍在任；换届方案若只安排理事会一条线，便可能出现职务空档或衔接争议。

弊端四：极可能出现财务与关联交易的廉洁风险

《社会团体登记管理条例》第26条规定，社会团体的经费及合法收入必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配，接受捐赠、资助应当报告并以适当方式向社会公布。74号通知第（六）项要求推行负责人任职前公示制度和法定代表人述职制度，落实法定代表人离任审计制度，建立权责清晰、约束有力的内部财会监督机制和内部控制体系，完善信息公开制度，建设清廉商会。43号意见第（六）项规定，社会组织的负责人、理事、监事、主要捐赠人等与社会组织交易对象存在控制关系或者能够施加重大影响的，应当主动报告并按规定回避表决，相关交易情况应依法如实披露。

异地商会的赞助、资源对接、活动承办、会费使用，常常与会长自身企业及其关联企业交错。一肩挑之后，这类事项的提议权、决策影响力与监督权更容易集中于同一处；若缺乏回避与披露机制，风险可能沿人情关系、资源配置、账目管理三个环节传导。

弊端五：乡情放大效应与可持续性受到挑战

74号通知第（八）项专门提出，引导异地商会妥善处理好会长支持办会与异地商会独立运作的关系，促进异地商会自主运行、规范运营。这句话点出了异地商会的特有难题：乡情与人情关系较为紧密，会员提出不同意见本就顾虑较多；两重身份叠加后，对业务方案提出异议更易被理解为针对个人，普通会员的参与感可能进一步下降，理事会表决也更易趋于一致。

另一个可持续性问题是，一肩挑的效能高度依赖个人的时间投入与威望。会长本业是企业经营，其主战场在其企业，一旦投入本业经营或换届离任，党建工作与商会运作可能同时出现断层。

结语

“一肩挑”的价值，不在任职形式本身，而在配套制度是否到位。它确实能推动异地商会党建与业务深度融合、缩短决策链条、提升两地对接实效；也同时把权力集中、监督弱化、任期错配、廉洁风险和乡情放大等问题一并推到管理层面前。

商会是会员共同组成的社团法人，不属于任何个人；制度的作用，正在于使治理效能不取决于某一个人的时间投入、个人威望与自觉。

附：本文主要依据和参考文件

《中国共产党章程》（中国共产党第二十次全国代表大会部分修改，2022年10月22日通过）第30、31条

《中国共产党支部工作条例（试行）》（2018年11月中共中央印发）第21条

《中国共产党基层组织选举工作条例》（2020年7月13日中共中央发布）第3、16、18、34条

《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中共中央办公厅2015年9月印发，按文件序号引用）第6、12、17、18、20项

《中华人民共和国民法典》（2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议通过）第91条

《社会团体登记管理条例》（国务院令第832号修订，2026年3月公布施行）第14、18、26、27、28、30条

民发〔2024〕74号《民政部 中央社会工作部 全国工商联关于加强异地商会登记管理服务工作的通知》（2024年12月31日印发，2025年2月1日施行）第（四）（五）（六）（七）（八）（九）项

民发〔2024〕43号《民政部 中央社会工作部 农业农村部 市场监管总局 全国工商联关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》（2024年9月25日）第（二）（四）（六）（八）（九）（十七）项

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