杨东平 | 课外培训堵死之后，公办学校如何“承其重”？

校长派

以下文章来源于教育思想网 ，作者杨东平

大家好，我是21世纪教育研究院的杨东平。最近国家强力出台了政策，要求整治培训教育，其实这也是对整个中国基础教育格局的一次重大的调整和改变。

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辨析“影子教育”

中国的基础教育大概可以分为两个系统，就是公办和民办两个系统。在最近20年以来，生长出了规模巨大的第三个系统，课外培训系统。它的体量大大超过了公办小学，而且出现了一批实力强大的上市公司。今天中国基础教育的格局和利益关系已经发生了深刻的变化，培训教育成为增加课业负担和家庭经济负担，助推应试教育的最重要的力量，已经到了“天怒人怨”，不得不变革的时候。这是一个方面。

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另一方面，我们也要看到培训教育在国外通常被称之为“影子教育”，意思就是说它是伴随着公办学校之后，为了满足公办学校的某些需要，如影随形的产生的。比较多的，是一种补习教育——后进生他跟不上正常的教学，需要通过课外来提供；公办学校不可能都提供音乐和艺术的教育，通过课外来提供。所以说它是影子教育。
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但是，在中国的现实中，培训一开始也是从满足了一部分学业困难学生的需求，但是到后来它就逐渐偏离了这个方向，形成了很强的自我发展的动机。通过超前教育和竞争性发展的模式扩大社会影响，通过向家长传递焦虑然后满足焦虑的方式来扩大自己的市场占有率。最后培训教育成为对公办教育的一种反噬，也就是说它在很大程度上绑架和改变了公办教育。

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比如说，当绝大多数儿童都已经在学前班学了非常多的知识以后，小学的教学是没法组织的，所以最后一年级的教学只能从受过培训的起点开始，尽管国家三令五申禁止幼儿园小学化，要求一年级零起点。所以我们说培训教育它的确是恶化了整个的教育生态，造成了一种“水涨船高”的格局。考试的分数和竞争的强度越来越高，如果你不参加的话，你就会被甩下。它的背后的概念的是一种学历军备竞赛。

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现在我们对培训机构的治理也是这么一个道理，就是要把被抬得很高的水平面降下来，降到原来的初始的位置。也就是说，与其所有的人都去补习，不如所有的人都不补，大家都回到一个零起点，回到原初的面貌。这种治理的思路是有价值的，当然治理的难度是非常高的。但是我相信这是一个过程，我们要逐渐面对和解决各种问题。

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取消课外培训之后，矛盾会转移到公办学校

我今天想讨论的主要问题是，当课外培训逐渐被取消以后，这个矛盾就会转移到公办学校之内。

我们刚才讲到培训教育，它是影子教育，是随公办学校的需求而改变的。如果你公办学校不择校了，它就没有择校培训。如果你公办学校都要求考足球，它就都去培训足球，所以它是一个从动的系统。如果课外培训这个系统没有了，那么自然所有的对教育的抱怨、不满、问题，就会重新回到教育内部，回到了我们公办学校自身。所以我们要看到，正是因为公办学校出现了各种问题，才催生了影子教育。

今天我们还是要重新回到以公办学校为主，来解决各种教育问题的轨道上来。

首先要确保学前教育不被超前教育、提前教育所裹挟。我们看到中国的培训系统不断下沉，越来越低龄化，下沉到2~3岁的幼儿，做各种思维训练，不要说违背教育规律，简直是违背基本的人伦原则。在这方面我们要有更坚决的更强有力的措施，避免学前教育被培训所裹挟。

比如通过学前教育的立法。我们看到在台湾地区2013年通过的《补习及进修教育法修正草案》当中就明确规定，英语、珠算、心算、作文、速读等类型的补习，都不能招收6岁以下的幼儿，违规者最高可罚50万新台币。就是说，必须要有非常清晰的规则，才能够阻止事态的恶化。

其次，就是要改善小学的教育生态，就是所谓减负的问题。小学如何做到真正的减负，我觉得就是要取消公办学校的唯分数评价和超纲的考试。

我有一个非常好的同学，他的后代在上海一所非常优秀的学校上学。他跟我说，在公办学校，考试的最后一道题都是奥数题。而且这是公开的秘密，所有的学校都这么做，这完全是违规的行为。到底是为了帮助培训机构招生还是其他的原因？这个我们说不好，但是这种现象必须彻底克服。不能说一套做一套，说是要减负，却还是搞这种超前的教育，或者说超纲、超难度的教育。它是必须禁止的！

另外，非常重要的，是需要刹住公办学校教师的有偿补课。这也是很多家长最大的担心，就是课外补习取消了以后，会不会导致培训机构的培训转移为在校教师的有偿家教？在校教师的有偿家教是违规行为，国家明令禁止的。但是我们能不能真的把它禁住，大家担心的就在这。所以如果我们这个事情做得不彻底，就会使课外培训仍然变相生存。

挑战！没有课外培训了，学生的假期生活如何安排

我们还要面临的一个挑战，就是没有课外培训了我们的学生的生活如何安排。有一个当务之急，今年的暑假如何安排？因为过去家长有一个比较简单的选择，把小孩子送到培训班去。毕竟这可以帮助家长来分担一些看护孩子的问题。所以在没有培训系统的情况下，这个问题是我们面临的一个新情况、新问题，我们的政府、学校和社会要承担更大的责任，就是要担负起学生的课外时间的服务。

最近，上海已经建立了上海市小学生的爱心暑托班，由团市委、市教委牵头，包括卫健委、体育局、总工会、市妇联等等各机构共同参与，覆盖了16个区，一共建立543个办学地点，为大多数的小学生提供一个课外活动和托管的场所。

因为过去这个功能被培训机构取代了，所以我们缺乏主动的建设，而这种社区服务应该是社会的常态，一个学习化社会，一个儿童友好型社会的常态。

比如说在丹麦每个社区都有青少年俱乐部，包括各个年龄段的孩子，包括足球、手球、网球、游泳、射击、骑马、体操各个项目，而且还离家很近，学费也不高，通常每个孩子都会在假期参加一个俱乐部。这就是一种公益化的、儿童友好的，同时也是社区化的社会支持系统。像这样子的社会服务在中国还不普及，所以这可能是今后非常重要的发展方向。

我们的家长也要意识到，这个转变也可能是我们培养学生自主能力非常重要的机会。我们知道在国外学生的寒暑假的假期是非常长的，将近有三个月左右，为什么设计得那么长呢？是有功能的。它就是为了用这段时间促进学生的社会认知、自然认知、自我认知，也就是说让他走出学校，来认识社会，认识各行各业，认识自然，发展自己的兴趣。

所以我们的家庭、学校、社会组织都需要共同来帮助学生安排设计有价值、有意义的活动，帮助学生走进自然、走进社会、走进职业生活，协调学生进入各种职业场所参观实习，做调查等等。这是一个很新的方面。

对于中学生而言，可以让他学习自我管理，确定一个假期的目标，读多少本书，自学哪些内容，参观多少个展览，参加一次旅行等等。同时可以确定一个个人的研究项目，包括理论或者实践的研究。比如说，我用假期来研究我自己的家史，我的祖上三代到底是干什么的，这个恐怕一般的孩子都不知道；或者说做一个社区的调查，我们村落的调查。

还有一个方面就是要参加公益活动，公益活动既可以参加社会的公益机构的活动，也可以是自我设计一些公益活动。比如说帮助老人学会使用电脑和掌握使用手机的APP，比如说帮助家长建立一个手机的通讯录等等，这都是可以设计的。还有就是到企业、商店、农村进行一次生活体验，了解社会。我相信这些都是比刷题更重要的学习，会使这个暑假更具有价值。