会费标准四档是“红线”，不允许突破吗？不绝对！

原创  知闲  异地商会研究 2026年8月31日上海

  现在许多商会人认为商协会的会费标准四档是红线、是硬杠杠，绝对不允许突破。

  这一认知大多来自登记管理部门或行业/业务管理部门的咨询答复，也有些来自于网络上个别博主对政策文件的解读。例如不知道这位博主是怎么将“一般”解读成“红线”、“封顶”的。但我们知道：“红线”、“封顶”这类用词是“绝对”不可以逾越、不可以打破的，否则就是“违规”。

  我们在做是非判断题的时候，题目中出现“绝对”两字，必打“×”，如何看待协会商会会费标准四档的问题，亦是如此。
  我们先来看一看中央层面对协会商会会费标准到底是如何表述的：

1、《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》（国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委，2017年11月发布“（五）……要合理设置会费档次，一般不超过4级，对同一会费档次不得再细分不同收费标准。”

2、《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国务院办公厅，2020年发布）“（六）……会费标准须经会员（代表）大会以无记名投票方式表决通过，未按规定程序制定或修改会费标准的，一律不得收取会费。对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整。行业协会商会不得利用分支（代表）机构多头收取会费，不得采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费。（民政部负责）”
3、《行业协会商会收费行为合规指南》（国家市场监督管理总局、中央社会工作部、民政部，2024年8月发布）“第十四条 行业协会商会应当依据章程规定的业务范围、工作成本等因素，结合行业和会员实际，合理确定会费标准和档次，同一会费档次不得细分不同收费标准”。《指南》中没有提到应该“几档”的问题，而是“合理确定”，把档次和标准确定权下放到商会自身。
“对已脱钩和直接登记的行业协会商会确定的会费标准，行政机关不得通过行政手段强制要求调整”以及“结合行业和会员实际，合理确定”，各位可以细品！

  以上是中央层面的规定，地方层面的，内容比较多，笔者收集了一些主要省市的相关文件规定，列成表格，便于大家浏览：

  从上位“法”来看，国家层面规定既然“一般”，那就有“例外”，并不是绝对，也不是一刀切。

  从地方执行层面来看，大多数省市政策还是执行国家层面的规定。

  调研发现，从地方实践来看，执行“一般不超过四档”规定的，大部分都是要求“不超过四档”，同一地允许超过四档会费标准的也不少。

  被要求“不超过四档会费标准”的商会（适用一般性原则），共性大多表现在：新成立、商会规模比较小、会员数量相对较少（大多在200以内）、层级相对较低；

  允许“超过四档会费标准”的商会（适用列外性原则），共性大多表现在：成立时间相对较长、商会规模比较大、会员数量比较多（会员大多千人以上，有的含团体会员总人数过万）、层级相对较高。

  例如某省异地商会，直接加入本省商会的会员企业近2000家，含本省地级市异地商会团体会员总数1万多家，除设有会长外，还有设联席会长、执行会长、轮值会长、常务副会长、副会长、理事、常务理事等等，会费档次远超四档也被允许；还有某市（直辖）工商联所属某商会，也是突破四档。

  再回到本文的主题，我们不难发现：从“一般”到“绝对”，从公域行权这个角度来看，这是典型的“懒”、“惰”、“不作为”、“僵化”的表现，丢弃了长期坚持的“实事求是”、“因地制宜”的优良传统作风。这种表现是否应当纳入当前正在开展的“整顿形式主义”范畴呢？

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