【一次通过民政审核】商协会章程制定&修改全攻略：要点+流程+各省模板

原创 商会智囊团2026年6月24日

  对于商会协会来说，章程是“根本遵循”。它是内部治理的根本依据，也是全体会员共同遵守的基本准则。

  章程规定了商会的宗旨、业务范围、组织架构、会员权利义务、财务管理等一切重大事项。可以说，章程写得好不好，直接决定了商会能不能规范运行、健康发展。很多商会内部出现矛盾、治理混乱，根源往往就在章程制定得不严谨、不完善。

  更重要的是，章程不是写好就完事了——它必须经过法定程序表决通过，并报民政部门核准后才能生效。未经核准的章程，一律不能作为商会开展活动的依据。所以，制定和修改章程，是每一家商会都必须认真对待的大事。

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  商会章程必须包含哪些核心内容？

  根据《社会团体登记管理条例》和各地章程示范文本的要求，一份完整的商会章程通常包含以下核心板块：

1.总则：包括商会名称、性质、宗旨、住所，以及登记管理机关、党建工作机构、行业管理部门等信息。需要特别注意的是，党建入章是硬性要求。

2.业务范围：必须具体、明确，不能笼统含糊。业务范围中属于法律法规规定须经批准的事项，要注明依法经批准后开展。

3.会员：规定会员的类型（单位会员、个人会员）、入会条件、入会程序、权利义务，以及退会和除名的情形。

4.组织机构：这是章程的核心部分，包括会员大会（或会员代表大会）、理事会、常务理事会（可选）、负责人（会长、副会长、秘书长）、监事会（或监事）的产生办法、职权和议事规则。决策机构、执行机构与监督机构之间要权责分明、相互制衡。

5.资产管理、使用原则：明确经费来源、使用原则，确保资产的非营利属性。

6.章程的修改程序：规定章程修改的提议、审议和核准流程。

7.终止程序及终止后的财产处理：规定商会解散的条件、清算程序和剩余财产处置方式。

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二、制定及修改章程的关键步骤

章程的制定和修改有严格的法定程序，少一步都不行。以下是完整的操作流程

1.会前预审（非常重要！）

在召开会员大会审议之前，一定要先把章程草案报业务主管单位和登记管理机关进行预审。

为什么要这么做？因为章程涉及很多法律和政策要求，自己写的很可能不符合规范。提前让主管部门把关，可以避免开完会才发现问题、白忙一场。直接登记或已脱钩的商会，报登记管理机关预审即可。

2.理事会表决通过（某些地区不需要）

章程草案经预审修改后，先由理事会表决通过，再提交会员大会（或会员代表大会）审议。

3.会员大会（或会员代表大会）审议表决

这是最关键的一步。根据规定：

会员大会（或会员代表大会）须有2/3以上的会员（或会员代表）出席方能召开

制定和修改章程，须经到会会员（或会员代表）2/3以上表决通过

修改章程应当采取无记名投票方式进行表决（某些地区可举手表决或者鼓掌表决）

特别提醒：一定要制作会议纪要，形成书面决议，由出席会议的负责人（某些地方要求全体监事）审阅、签名。这是后续向民政部门申请核准的必备材料。

4.报登记管理机关核准

章程经会员大会表决通过后，须在规定时限内报登记管理机关核准：

有业务主管单位的：自业务主管单位审查同意之日起30日内，报登记管理机关核准

直接登记或已脱钩的：自会员大会表决通过之日起30日内，报登记管理机关核准

5.向社会公开

章程核准后，要及时通过网站、微信公众号等方式向社会公开。

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各地章程示范文本有什么不同？需要注意什么？

为方便大家需要，小编搜集了全国大部分省市的商会/社会团体章程示范文本，发现各地既有共同遵循的框架，也有一些差异。了解这些差异，有助于大家根据自身所在地的要求精准修改。

各地共同点

无论哪个省份，章程示范文本都遵循《社会团体登记管理条例》和民政部《全国性行业协会商会章程示范文本》的基本框架。核心内容板块高度一致，都需要包含总则、业务范围、会员、组织机构、资产管理、章程修改程序、终止程序等。

各地的主要差异

1.管理体制的差异（最重要！）

这是各地章程最大的不同点。各地示范文本通常分为两类：

双重管理适用版本：适用于有业务主管单位的商会，章程中需要写明“本会接受业务主管单位、登记管理机关的业务指导和监督管理”

脱钩/直接登记适用版本：适用于已脱钩或直接登记的商会，不设业务主管单位，改为“党建工作机构”和“行业管理部门”

你的商会属于哪种情况，就选对应的版本，千万不要搞混。

2.党建工作要求的差异

近年来，各地都强化了党建入章的要求。例如，江西省的范本设立了“党建工作”专章（第二章），要求实行“双向进入、交叉任职”。全国性范本则在总则中明确“本会党的工作接受中央社会工作部的统一领导”。各地在党建工作机构的具体表述上略有不同，需要根据当地要求填写。

3.负责人称谓的差异

有的地方使用“会长、副会长”，有的地方使用“理事长、副理事长”。选择一种后，全文必须保持一致。

4.会员大会vs会员代表大会

各地都允许商会根据自身情况选择实行会员大会制度或会员代表大会制度。会员数量较多的商会可以选择后者，但会员代表的比例和产生办法各地有不同规定，需参照当地示范文本执行。

5.常务理事会的设立门槛

各地对设立常务理事会的理事人数门槛略有不同。例如，河北省规定理事人数超过70人的必须设立常务理事会，有的地方则要求50人以上。需要查看当地示范文本的具体规定。

6.负责人人数的上限

全国性范本规定负责人总数最多不得超过40人。各地基本都参照了这一标准，但具体比例要求（如不超过常务理事人数的1/2或理事人数的1/3）需要查看当地规定。

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实用建议：没有示范文本的地区怎么办？

如果你所在的地区暂时没有找到官方的章程示范文本，也不用着急。以下几个办法可以帮你解决问题：

第一，参考省内其他城市的示范文本。同一个省份的民政部门通常会有相对统一的规范，省会城市或经济发达城市的示范文本往往更完善，可以作为重要参考。

第二，参考全国性行业协会商会章程示范文本。这是民政部发布的全国通用版本，具有最高的权威性和参考价值。可以在民政部官网或“中国社会组织政务服务平台”查询下载。

第三，参考周边省份或同类地区的示范文本。经济发展水平、社会组织管理理念相近的地区，其示范文本的适用性往往也比较高。

第四，参考本地区其他商协会的章程。找几家运行规范、口碑好的兄弟商会，看看它们的章程是怎么写的——但要注意，只能参考结构和表述方式，具体内容要根据自己商会的实际情况来定，不能照抄。

写在最后

  章程是商会的“根本大法”，制定好、修改好章程，是商会规范化建设的第一步，也是最关键的一步。

  记住几个核心要点：党建入章不能少、民主程序不能省、主管部门核准不能忘。

希望这份指南能帮助大家少走弯路。如果你所在地区有更具体的章程制定要求，欢迎在评论区补充交流！

附：全国各省市社会团体章程样本.zip（点击可下载）

（注：本文引用的各地章程示范文本及相关政策文件截至2026年6月，如有最新修订，请以当地民政部门发布的最新版本为准。）

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